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国内首例公共数据反垄断诉讼案:车险数据查询平台被诉滥用市场支配地位法院已受理

2222游戏攻略-技巧分析网 时间:2022年09月22日 23:28

  查询平台被诉滥用市场支配地位,法院已受理红星新闻 2022-09-21 20:32

  近日,一起公共数据领域的“二手车车险数据交易涉垄断案件”引发业内关注。红星新闻记者获悉,从事二手车交易的上海彧菡汽车科技有限公司(简称上海彧菡公司),对北京与车行信息技术有限公司(简称北京与车

  行公司)提起诉讼,称后者滥用在国内二手车车险数据线上查询服务的市场支配地位,实施了不公平高价和差别待遇行为。

  据了解,北京与车行公司是二手车信息服务平台“柠檬查”的经营者。日前,该案已被北京知识产权法院正式受理,案由为滥用市场支配地位纠纷。

  通过查询中国裁判文书网和公开披露信息,目前,国内尚未有涉及公共数据领域提起反垄断诉讼的案件。原告方告诉红星新闻记者,“柠檬查”数据源于全国车险信息的公共数据,需符合公共数据的市场化运作。

  “柠檬查”相关负责

  人称,公司已于9月9日收到法院函件,目前正在积极应诉。

  天眼查显示,原告方上海彧菡公司的主要经营范围包括二手车经销,一般通过二手车信息服务平台获取车险信息。起诉状称,被告北京与车行公司运营的“柠檬查”是通过中国汽车流通协会(CADA)与银保信运营的全国车险信息平台合作,以获取车险数据。全国车险信息平台作为行业性公共数据平台,已经初步建立车险信息共享与交互机制,尚未直接对外提供市场化的车险数据查询服务。

  截至2021年11月,“柠檬查”平台上线多家汽车经销商集团、二手车交易市场、二手车经销商和4S店签约使用。“柠檬查”按查询单次收费,非会员32元一次,会员价28元一次。

  红星新闻记者注意到,“柠檬查”一份对外公开的资料也显示,其数据“全部来自中国银保信平台,包含国内各保险公司的承保、理赔数据,并结合协会二手车行业相关数据。”

  公开信息显示,全国车险信息平台的运营公司为中国银行保险信息技术管理有

  限公司(简称银保信)。银保信官网显示,全国车险信息平台是集车险承保、理赔全流程管理于一体,同时与公安、交管、运输、税务等相关政府部门和汽车产业链及车联网等相关信息机构对接,提供跨公司、跨行业全面信息共享服务的综合性服务平台。银保信由中国银行保险监督管理委员会直接管理,主要负责建设和运营全国统一的银行业、保险业信息共享系统。

  原告方认为,全国车险信息平台的数据属于公共数据范畴。车险公共数据的流动是未来战略发展的大势所趋,通过流动可以发挥巨大的社会价值和商业价值,“但需要符合一定的流动原则。”

  “某家公司拿到公共

  数据,被授权进行市场化运营后,已经占有绝对的市场份额,具有反垄断法认定的市场支配地位,就需要遵守反垄断法,不能拒绝交易,不能差别对待,不能不公平高价,而应该是微利、成本价或政府指导价。”原告方表示,以公安部的人脸识别系统为例,市场化的各个互联网公司和各大银行都会和人脸识别系统合作,但每次只收几分钱或是更低的价格。

  原告方向红星新闻记者介绍,“柠檬查”能便捷获取全国车险信息平台公共数据,覆盖了全国68家车险公司的机动车辆保险数据,在数据的数量和质量上具有天然的优势,其他经营者难以进入相关市场。原告方认为,二手车商对“柠檬查”依赖程度高,其已经形成了事实上的市场支配地位。“与柠

  檬查不同,一些从商业化途径获取数据的信息平台,是通过与各地保险公司和汽车公司合作获取数据,因此没有柠檬查权威准确,成本也较高。”

  基于此,原告方认为,被告对中国汽车流通协会会员和非会员实施差别待遇的行为,和利用公共数据的车险数据查询服务收取不公平高价的行为,已经涉嫌滥用市场支配地位,属于反垄断法禁止的滥用市场支配地位的行为。原告方表示,“公共数据的使用在很多领域都存在,但发生诉讼案件还是第一次,希望通过这起诉讼案件,让司法为公共数据的市场化运作划定一些规则。”

  通过查询中国汽车流通协会官网,红星新闻记者了解到,“柠檬查”全称为“中国汽车流通协会二手车信息服务平台CADA柠檬查”,由中国汽车流通协会主导建设并全力推荐,于2020年11月18日正式发布。

  公开信息显示,中国汽车流通协会是在民政部注册登记的汽车流通行业唯一的国家级社团法人组织,其官网《二手车信息服务平台CADA柠檬查正式发布 CADA云数聚》一文介绍,此前,“国内尚未有可以准确查询二手车事故信息的官方平台”,柠檬查是“中国领先的二手车信息服务平台,该平台能够精准地为消费者提供所关注的二手车在保险期间是否出过险、具体出险状况及维修部位,为消费者购买放心二手车提供可靠依据”。

  据文章表述,该平台的受众包括中国汽车流通协会二手车相关会员企业,包括汽车经销商集团、二手车交易市场、4S店和二手车商等。文章介绍“柠檬查”的命名思路来源于柠檬车概念。“由于柠檬是一种外表金黄内瓤酸涩的水果,因此大家就把从外观难以发现有缺陷的汽车比喻为柠檬车,消费者买到有问题的汽车时,就如同吃了一颗柠檬,酸楚不堪,难以下咽。CADA柠檬查正是帮助消费者揭开柠檬车的外表,让消费者敢买、敢开二手车。”

  红星新闻记者联系“柠檬查”,该平台相关负责人称,公司已于9月9日收到法院函件,目前正在积极应诉,法院尚未通知审理时间。

  浙江理工大学法政学院特聘副教授郭兵说:“事实上,我们国内涉及反垄断的私人诉讼本身较少,以我的观察,此前在公共数据领域的几乎没有。”

  郭兵介绍,车险数据较为复杂,来源于我们的个人,最开始应属于企业数据,由保险公司掌握,但保险公司有一个法定的义务,即将这些数据汇集到全国车险信息平台。“这个过程,车险数据就交由政府处理,由企业数据转化为了公共数据。对于这类公共数据,一般会对个人信息进行区域识别化甚至匿名化。”

  目前,公共数据可以分为完全开放、限定开放和禁止开放三种类型。从目前情况分析,车险数据可能被当作限制开放的公共数据来使用,但目前尚未有明确的全国性法律规定其类型归属。在公共数据开放或流通的过程中,往往涉及到公共安全,因此与公共数据相关的运营者还要履行一定的数据安全义务。

  北京中闻律师事务所律师、北京市知识产权专家库专家赵虎在接受媒体采访时介绍,关于公共数据的使用要分情况、分类别来判断。首先是数据的公开问题,一部分公共数据是可以公开的,比如官方的数据、法院报告中提到案件种类数量等,可公开的数据一般不会涉及到国家安全和个人隐私等问题;另一部分是涉及个人隐私、个人信息、商业秘密的数据不能公开,一般是国家机关得到之后仍需保密,不能非法向别人提供。

  “所以公共数据应该分为可公开的、不可公开的、去掉一些敏感信息后可以公开的,以及为了特定目的在一定范围内公开的。”赵虎律师认为,从现有的情况分析,二手车信息交易所涉及的应该是第四类数据信息,就是在一定的范围内公开使用的数据,应该有合理的理由,但是使用者承担一定的责任,不能泄露数据与侵犯他人的权利。

  赵虎介绍,对于相关公共管理的机构如何使用公共信息和数据的问题,首先要看这个公共管理机构的授权是否具有合法性与合理性,其次要看授权后,获得授权的单位是不是存在滥用市场支配地位的情况。比如是否存在歧视性交易:拒绝与交易人进行交易,或者是交易时附加其他不合理的条件,或者是对条件相同的交易人在交易价格上实行了差别待遇等。如果采取区别性定价,又没有合理理由的话,那很有可能就违反了反垄断法的规定。

  四川一上律师事务所合伙人林小明律师表示,要判断北京与车行公司是否构成滥用市场支配地位,至少需要从两个方面来考量:首先是被告是否具有市场支配地位,其次是被告是否从事滥用市场支配地位的行为。

  银保信下属的全国车险信息平台将依照行政职权和公共服务职能获取到的保险行业出险、理赔等公共数据提供给北京与车行公司运营“柠檬查”平台,也即北京与车行公司独家垄断了前述公共数据,显然已经具有相应的市场支配地位。

  同时,既然公共数据定价一般采用加工成本加适当利润的方法形成政府指导价格,而“柠檬查”不能说明其定价的合理性;同时,该平台对会员查询一次收费28元,非会员查询一次收费32元,则属于明显的价格歧视,实施了滥用市场支配地位的行为。

  从目前的表象来看,该公司及平台具有滥用市场支配地位之嫌,但还需要更多、更进一步的证据予以证明,并最终由人民法院来予以裁判。当然,以法律等正常途径维护同业同行的利益,或者以案说法普法,从而促进大家的认知和环境向好应予以鼓励。

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